广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区促进电影产业繁荣发展实施办法的通知

　　电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。繁荣发展电影产业是培育现代化强国文化基础的重要内容，是满足群众精神文化需求的必然要求，是提升文化软实力的有效渠道，是促进经济发展方式转变的重要途径。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）精神，把文化产业作为重要的千亿元产业和新的经济增长点来培育，加快建设具有广西气派、壮乡风格、现代特征、开放包容的文化先进省区，促进广西电影产业繁荣发展，特制定本实施办法。

　　第一条坚持正确方向、科学发展。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，以人为本、服务大众，着眼于保障人民群众基本文化权益，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，建立科学的电影产业运营体系、公共服务体系、行政管理体系和电影数字放映网络，推动广西电影产业跨越式发展。

　　第二条坚持市场运作、政府推动。强化产业经营与公益服务相结合，重点突破与整体推进相结合，紧紧抓住电影产业发展的关键环节、重点问题，通过深化改革、完善政策，加强法制建设，全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，鼓励多出精品、多出人才、多出效益，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

　　第三条实施精品战略。加强电影、动漫等产业基地建设，积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。

　　第四条在整合现有扶持电影发展专项资金的基础上，建立广西电影精品专项资金。加大对电影创作生产的扶持力度，落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，专项资金用于扶持重点影片的拍摄和对获重大奖项影片的奖励。

　　（一）在广西注册的影视公司拍摄的电影作品获得国际知名电影节展或国际A类电影节主要奖项的，根据获奖等级，给予获奖剧目奖励；获得国家级、省部级以上（含省部级）政府类重大奖项的电影作品，给予获奖剧目奖励，奖励金额与国家级、省部级政府类重大奖项颁发的奖金金额相同；国家广播电影电视总局推荐为优秀电影的，给予获奖剧目奖励。同一电影作品获得多个奖项的，按从高不重复原则给予奖励。

　　（二）在广西注册的影视公司拍摄的电影作品进入主流电影院线发行放映，将按电影票房净收益的一定比例给予奖励。

　　（三）在广西注册的影视公司拍摄的电影作品进入海外市场，按海外播出版权收入给予一定奖励。

　　第五条实施骨干企业品牌战略和重点工程、重点项目带动战略。以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条。2010年，将广西电影制片厂、广西电影公司组建为广西电影集团有限公司，支持培育国有或国有控股龙头骨干电影企业。到2020年，将广西电影集团公司培育成年经营收入超十亿元，跨行业、跨地区、跨所有制经营，在国内及东盟地区有重要影响的大型文化企业集团。加快发展一批“专、精、特、新”的中小型电影企业。

　　第六条贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等有关文件精神，加强政策和资金支持，推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。2010年年底前完成地级市以上电影公司和有条件的县级电影公司转企改制任务，建立健全现代企业制度。

　　第七条将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。

　　（一）科学规划，分步实施。制定广西“十二五”城镇影院发展专项规划。2012年年底前完成全区地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务。2013年至2015年完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。

　　（二）执行《电影管理条例》有关规定，改建拆建电影放映设施，须报县级以上电影行政管理部门批准，对被侵占或改变用途的电影放映场所，要进行整改，限期恢复电影放映。

　　第八条坚持政府推动与市场运作相结合，积极争取国家资金支持城镇影院建设。自治区采取措施，加大投入，通过信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇影院建设。各市县要结合实际，采取措施，支持城镇影院建设。

　　第九条鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。各地对数字影院新建项目选址、立项、征地、投入、办证等应给予大力支持，依法减免税费。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地，投资者要专地专用，不准改变用向。对原国有电影企业土地使用给予政策支持，可以采取授权经营或国家作价出资（入股）方式处置。

　　第十条鼓励社会资本投资。积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

　　第十一条深化院线制改革。着力培育国有骨干院线，成立广西城市影院投资公司，发展跨区域规模院线，探索院线经营规律、营销方式和管理经验。加强全区电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。大力发展主流院线市场，开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场。

　　第十二条加强国产影片发行放映考核奖励。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定。继续执行国家电影事业发展专项资金制度，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。扶持广西原创电影进入院线、农村、社区、学校等放映。

　　第十三条实施农村电影数字化放映工程。坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，全面完成“一村一月放映一场电影”的公益服务目标，加强电影服务农业、农村、农民，促进新农村建设。有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点。

　　（一）积极培育发展各种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，逐步提高农村电影公益性放映场次补贴标准，建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。

　　（二）推动各地电影公司以股份制方式组建广西农村数字电影院线公司，承担农村电影放映工程确定的任务。鼓励农村数字电影院线公司创新经营机制，改进经营方式，建立长效机制，在广告开发、配合宣传、商业放映等方面搞活经营，不断增强整体实力和竞争力。

　　第十四条鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园和广场等开展公益放映活动。加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度，2012年底前，完成广西9个少数民族语电影译制点数字化改造任务。教育行政管理部门要将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，并监督考核。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育电影，自治区电影行政管理部门要与自治区教育行政管理、财政和物价等部门协调，组织实施。

　　第十五条鼓励加大投融资政策支持。

　　（一）鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度。积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率；积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持国有电影院线的贷款担保业务品种。

　　（二）支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力；积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。

　　（三）积极探索建立电影风险投资机制。允许利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资。鼓励国有文化企业或其他国有大中型企业投资参股国有电影院线，提高国有或国有控股电影院线的实力和竞争力。

　　第十六条积极推动电影科技创新。

　　（一）鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系，鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。

　　（二）实施电影数字化发展规划。大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用，提高广西数字电影制作水平，形成集约化生产能力。

　　（三）加快完善网络实时监控系统技术。建设全区电影数字化服务监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。

　　第十七条加强电影监管体系建设。

　　（一）严格执行各项管理制度。强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口，规范互联网电影传播秩序。

　　（二）加大执法力度。综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。

　　（三）充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

　　（四）做好电影行业的审计工作。完善内部管理，促进电影发行放映审计工作法制化、规范化、科学化。

　　第十八条积极实施电影“走出去”战略。落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，通过现有渠道，加大对电影产品和服务出口支持力度。加强与东盟等国家和地区电影的交流合作，定期举办中国—东盟电影展映活动。

　　第十九条大力加强电影人才队伍建设。

　　（一）创造条件，完善措施。积极发展电影高等教育和职业教育，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛，具有广泛社会影响力的优秀人才，重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。

　　（二）高度重视青年人才的培养和使用，不断优化人才队伍结构。高度重视既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才的培养。

　　（三）积极深化人事制度改革，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

　　第二十条将促进电影产业发展纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，对促进电影产业发展成效显著的单位和个人给予表彰。

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