乡村治理是国家治理的基础。近年来，宁夏固原市坚持把乡村治理作为推进乡村振兴的重要内容，率先在宁夏探索推行乡村文明实践积分卡制度，以群众自治为基，以德治春风化雨，以法治定纷止争，“小积分”彰显乡村治理“大能量”，推动乡村文明建设和乡村治理有机融合、互促共进，探索出一条自治法治德治相结合、共建共治共享相统一的乡村治理新路子。

　　坚持党的领导，四级书记齐抓共管，是推进积分制乡村治理的坚强保证

　　固原市始终把党的领导贯穿积分制乡村治理全过程，市委常委会议多次研究部署，市委主要领导亲自谋划推动，市文明委各成员单位“多点对一”联系指导各县（区）新时代文明实践中心，统筹开展宣传服务活动，注重发挥基层党组织的领导作用，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节严格把关，让积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定。同时，把积分制作为基层党组织建设、“双评双定”、服务群众的具体抓手，出台农村党员积分管理实施办法，激励党员发挥模范带头作用，在服务中引导群众，合力描画乡村治理的“同心圆”。隆德县神林乡杨野河村通过实施积分制，党组织由零星级提升到三星级，村集体经济从“零”增加到30多万元，党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强，说话有人听了，办事有人跟了，新风良俗蔚然成风。2020年3户群众嫁女没要彩礼，1户群众自愿退出低保。

　　坚持问题导向，健全完善积分体系，是推进积分制乡村治理的有效抓手

　　为切实解决农村环境卫生脏乱差、乡风文明淡化、群众内生动力不强等突出问题，2019年6月，固原市坚持问题导向，在认真研究总结泾源县环境卫生治理积分卡制度的基础上，制定了《关于在全市推行乡风文明实践积分卡制度的指导意见（试行）》，在全市试点推行乡风文明实践积分卡制度。积分主体为农村居民和家庭，积分项目拓展到脱贫攻坚、公德美德、遵纪守法、教育培训、移风易俗、环境卫生整治、矛盾纠纷调解等12大类51项，正向激励内容和道德失范、违纪违规等7个惩戒性项目，全部进行量化赋分。

　　坚持群众主体，发挥村民自治作用，是推进积分制乡村治理的动力源泉

　　乡村治理关乎群众切身利益和日常生活方方面面，群众既是乡村治理的对象，也是乡村治理的主体，只有广大群众共同参与，充分发挥他们的积极性和首创精神，乡村治理才会有不竭动力，治理效益才会最大程度凸显。固原市在推行积分制过程中，充分尊重群众意愿，广泛征求群众意见，将村级事务与村民日常生活紧密联系起来，通过村民小组会、村民代表大会等方式，由群众自己决定积分项目和分值，增进了群众对积分制的思想认同和情感认同，真正使群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，激发了他们参与乡村治理、共建美好家园的积极性、主动性和创造性，大家把村上的事当成自家事去办，抢着干的人越来越多，等着看的人越来越少。

　　坚持公开公正，规范管理运行程序，是推进积分制乡村治理的生命所在

　　固原市在推行积分制过程中，建立了积分制运行制度和管理办法，在积分内容设置、申报审核、兑现奖励等各个环节坚决做到公开透明、公平公正。各村都组建了由村两委班子、驻村工作队、村民代表为成员的积分评议小组，严格落实申报、审核、评议、公示等环节。村民随时可以通过口头、电话、短信、微信等方式申报，评议小组每周或每月将审核后的积分提交村民代表大会审定，并及时公开公示，接受群众监督，公示无异议的核发积分卡并登记造册。积分兑付由村级组织和爱心超市建立货物出入库管理台账，接受群众核查。同时，成立由村监会成员和群众代表组成的监督管理小组，不定期对积分制实施情况进行监督，确保公平公正、规范有序、可持续推进，最大程度彰显治理效应，提升乡村治理水平。

　　坚持正向激励，精神鼓励与物质奖励并举，是推进积分制乡村治理的价值基础

　　积分结果运用直接关系群众参与的积极性和制度维系的可持续性。固原市在推行积分制过程中，建立了以精神激励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合的积分结果运用办法，让有德者有得。精神激励以尊重群众价值和尊严来实现乡村治理久久为功，家庭积分逐年累加，不清零、不作废，长期有效。总积分作为表彰奖励的重要依据，排名靠前的在“道德模范”“文明家庭”等先进典型选树中优先考虑，在产业项目、基础设施、金融扶持等方面优先安排。物质奖励以看得见、摸得着的实惠激励群众积极参与村级事务。爱心超市结合群众需求配置日常用品、学习用品和食品等，明码标分，自由兑换，增强了群众的获得感。同时，对扣分和排名靠后的公示“亮丑”、批评教育，引导群众主动参与村级事务，以小积分“四两拨千斤”，弘扬了社会正能量，兑换出乡村文明新风尚。

　　坚持共建共治，形成协同推进合力，是推进积分制乡村治理的重要保障

　　乡村治理是一项系统工程，需要相关部门共同发力、多个层面协同推进，重点抓好人、财、物等要素保障。固原市在推行积分制过程中，建立市县两级抓统筹、部门联动抓协调、乡村组抓实施的联动工作机制，以乡村文明实践推动乡村治理有效。各级宣传部门牵头抓总，组织、政法、司法、财政、民政和工青妇等部门及时跟进，结合各自工作职责，开展政策宣传、法律服务、经费保障、爱心募捐、志愿服务等各项活动，形成了全社会共同推进的强大合力，确保积分制乡村治理可持续推进，进一步提升了乡村治理精细化、规范化水平。

　　固原市通过实施积分制乡村治理，把乡村具体事务转化为看得见、摸得着、可量化的具体指标，自治法治德治一体推进，变干部唱“独角戏”为群众演“大合唱”，构建了党组织领导的“三治”合一、共建共享乡村治理新格局，有效破解了当前农村社会组织涣散、人心离散、治理工作力量分散等问题。如今，全市乡村民风建设向上向好，村容村貌明显改善，矛盾纠纷发生率持续下降，民主管理水平不断提高，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力显著增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，为乡村振兴奠定了坚实基础。（牛治忠 虎永军 作者单位：固原市委政研室）

责任编辑：杨立君