共享发展是中国特色社会主义的本质要求，集中体现了发展的公平取向。与侧重分配公平的共享发展成果的提法相比较，共享发展不仅注重发展成果分配上的公平公正，而且将公平理念延展至经济社会发展全过程，既重视解决不同方面群众在收入、财富上的差距，也重视满足不同方面群众对经济社会发展的平等参与诉求。共享发展有助于破解发展难题、后置发展优势，使全体人民在共建共享发展中拥有更多获得感。这对于增强发展动力，凝聚各方力量朝着共同富裕方向稳步前进意义重大。

　　一、共享发展强调发展的公平取向

　　公平理念作为人类对美好社会的共同意向，反映在国家发展方式上，就是共享发展。联合国1986年的《发展权利宣言》强调，发展是经济、社会、文化和政治的全面进程，其目的是“在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展”及由此产生的好处“得到公平分配的基础上，改善全体人民和所有个人的福利”。共享发展体现了联合国对发展的界定，将发展的公平内涵延展至经济社会发展全过程，重视不同方面群众在发展中的主体地位和平等发展权利、发展机会，突出发展规则的公平公正。

　　马克思在谈论“公平的分配”问题时曾指出：“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果。”新中国成立后对生产资料所有制形式的转变，保障了生产条件整体意义上的公平；对社会收入分配方式的转变，保障了劳动要素在分配上的应有权利。30多年市场取向的改革，使多种经济成分参与生产过程，分配方式随之多样化。但由于对效率的过分强调以及基本社会保障、财政税收、社会管理等方面制度的不完善，不同方面群众在收入和财富上的差距逐步拉大，公平问题成为阻碍发展的重大现实问题。

　　“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须在发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享上作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。习总书记的这段讲话全面揭示了共享发展的公平取向。“发展为了人民”，强调发展的人民取向，体现了人作为目的的价值；“发展依靠人民”，突出了人民群众在国家发展中的主体地位；“发展成果由人民共享”，集中体现了社会主义共同富裕的本质。“获得感”，指收获感、幸福感、成就感，这其中蕴含着尊严、荣誉与自我肯定。这是对中国发展的目的、出发点、着力点的新定位，展示了共享发展公平取向的丰富内涵。

　　二、当前影响共享发展的主要问题

　　美国学者利文斯顿指出：问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对于一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。对于共享发展来说，首要的是正确认识发展不公问题。

　　一是产业与金融政策的不完善导致不同经济成分发展权利与发展机会不公平。不同经济成分作为市场主体，应公平参与生产与发展。受益于《中小企业发展29条》《非公经济36条》等政策，非公经济迅猛发展，并贡献了我国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的80%、新增就业的90%，成为我国经济发展的重要支柱。然而，非公经济的发展依然面临着诸多制约。从机会公平的角度来讲，非公经济无论是在融资，还是产业发展方面都与公有经济面临着差异化的政策。产业政策虽经多次调整，但仍然倾斜于民营企业难以进入的基础产业和高新技术产业。金融政策虽有重大改进，但国有银行主要还是重点支持国有企业的脱困，而与非国有产业部门相适应的非国有金融部门却迟迟不能合法存在。

　　二是社会分配制度与政策的不完善导致不同方面群众在发展成果享有上不公平。习总书记指出：“我们不仅在不同区域不同行业之间、城乡之间的收入差距较大，而且在因财产占有量不同而形成的收入差距更大。在社会保障、教育就业、公共服务等社会民生领域也存在不少短板”。这种系统性不公与分配制度与政策不完善有密切关系。从我国现行分配制度与政策来看，效率优先、兼顾公平的初次分配取向；二次分配上权力对分配的不当介入、资本的强势垄断、财税政策的不科学、社会保障制度的不健全；三次分配上社会慈善力量参与不足、企业社会责任不足等，都不同程度地造成了发展机会、发展成果在不同方面群众间的不公平分配。更需注意的是，自上世纪90年代中后期以来，这种分配上的不公出现了较为明显的固化趋势，“财富世袭”“权力世袭”与“事业世袭”问题突出，社会阶层间的流动性降低，发展活力和社会稳定受到严峻挑战。

　　《1996年人类发展报告》曾警示各国，要避免“有增长而无发展”，即没有更多就业机会的“无工作的增长”，没有民众参与和管理公共事务的“无声的增长”，没有发展成果为社会共享的“无情的增长”。我国的公平问题也向我们发出了预警。按照世界银行人均国内生产总值的衡量标准，2012年我国已经进入中等收入偏上国家行列。在这样一个发展关键期，仅靠调整经济结构、扩大贸易空间、转变经济增长点等，还不足以避免社会落入中等收入陷阱，必须同时加大治本力度，坚持以公平为取向调整分配方式，适时确立并完善相关制度与政策，畅通社会流动渠道，保证各方面群众在收入、财富、发展机会、发展权利上的分配公平。

　　三、以公平为取向全面推进共享发展

　　发展的公平取向体现在发展实践上，就是要在生产方式上进一步扩大各方面群众的参与范围与程度，突出生产条件上的非排他性，保障不同经济成分平等参与发展；在分配方式上以增强人民群众的获得感为指向，通过不断完善分配制度，保障各方面群众平等享有发展收益。

　　一是完善产业与金融政策，保障不同经济成分平等的发展权利与发展机会。 习总书记指出：“共建是共享的基础和前提，没有高水平的共建就没有高质量的共享”。共享发展首先就是要保障包括非公经济在内的不同经济成分平等的发展权利与发展机会。非公经济是我国经济的重要组成部分，支撑着经济建设的“半壁江山”。为保证非公经济平等参与经济建设，十八届三中全会强调：要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。当前，我国经济处于新常态，公有制企业和非公企业同样面临着生产的转型与升级重任。基于共享发展的公平取向，政府需要尽快着手变革与完善产业与融资方面的政策，逐步去除对非公经济的差异化政策。

　　二是完善社会分配政策与制度，保障各方面群众共享发展成果。对于社会分配政策与分配制度的完善，核心是要将初次分配与二次、三次分配统筹起来，初次分配既要体现效率，以激发和保持经济社会活力，又要强调公平，以去除资本垄断隐性的合法性和权力的自肥冲动，保障劳动者获取合理收入。也就是说，一次分配既要符合市场原则，也要注重政策的引导、干预和社会的监督。在一次分配的基础上进行的再分配则要着力解决公平问题。在二次分配环节要注重完善财税政策、充分发挥政府对收入、财富的调节作用；要注重完善社会制度与政策。加大加快对户籍、教育、就业的制度变革，健全社会保障制度，完善基本公共服务体系，保障各方面群众普遍享有社会权益。在三次分配环节，加强对公益组织的培育与扶持，推进企业社会责任的建设，弥补社会政策与制度可能存在的缝隙，保障弱势群体能够共享发展收益。

　　当然，在分配共享上，还需着力畅通社会流动渠道。“流水不腐，户枢不蠹”。共享发展必须通过制度与政策的完善，打破导致阶层固化、阻碍共建共享的体制机制壁垒，保障各方面群众公平享有发展机遇与发展条件，通过人人共建，达致人人共享。

　　（路云辉 　作者为深圳市委党校教授）