必须完善和发展党内制度形成长效机制

　　——学习贯彻习主席在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话

　　国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大制度安排。在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习主席进一步强调，不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。这一重要论述，指明了制度机制建设对于持续推动全党不忘初心、牢记使命的重要意义，阐明了建章立制的基本原则和制度执行的时代要求，为推进新时代党的建设提供了重要遵循。

　　深刻认识完善和发展党内制度形成长效机制的重大意义

　　小智治事，大智治制。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。围绕不忘初心、牢记使命，完善和发展党内制度、形成长效机制，充分体现了我们党坚持思想建党、理论强党、制度治党的规律性认识，体现了对实现党的执政使命的战略考量。

　　从制度机制上确保“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断固化升华的必然要求。初心易得，始终难守；牢记使命，贵在坚持。制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障，带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。这次主题教育，总结历次党内集中教育经验，对新时代开展党内集中教育进行了新探索、积累了新经验。把主题教育中的成果经验和有效做法转化为制度成果，就须推动学习教育融入日常、抓在经常，推动主题教育常态化制度化规范化，让初心使命在广大党员干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，为不断坚定同心共筑中国梦的信念提供制度保障。

　　从制度机制上确保不忘初心、牢记使命成为永恒课题和终身课题的必然要求。一个人也好，一个政党也好，最难得的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。党的十九届四中全会指出：“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。”不忘初心、牢记使命，不是一阵子的事，而是一辈子的事。初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。完成好这个永恒课题和终身课题，必须靠有效的制度机制来保证，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险，以永远在路上的韧劲和执着守护好初心、永葆先进性和纯洁性。

　　从制度机制上确保我们党始终保持同人民群众血肉联系的必然要求。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，党同人民群众的密切联系得到进一步加强。但集中教育毕竟受时间限制，党内长期存在的脱离群众问题不可能仅仅靠集中教育来根治，需要通过建立健全制度机制来配套解决。面对形式主义、官僚主义等问题，我们必须紧紧围绕不忘初心、牢记使命完善和发展党内制度、形成长效机制，用初心使命来拷问每一名干部密切联系群众做得怎么样，进而健全完善密切联系群众的制度机制，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。

　　科学把握建章立制的原则要求

　　习主席在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调，建章立制要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，既坚持解决问题又坚持简便易行，既坚持目标导向又坚持立足实际，既坚持创新发展又坚持有机衔接。这是着眼贯彻党的十九届四中全会精神，为建立不忘初心、牢记使命制度提出的新的原则要求。

　　既坚持解决问题又坚持简便易行。建立不忘初心、牢记使命的制度，必须以问题为导向，从制度机制的视角认识问题、分析问题，围绕解决问题建章立制，用制度机制推动问题的解决。坚守初心使命，是理论问题，也是实践问题。这就要求制度“解决问题”必须寓于“简便易行”之中，采取务实管用的措施切中问题要害，着力解决群众最关心最现实的利益问题；“简便易行”的原则必须充分体现制度机制的指导性、针对性、操作性，让制度落地生根“活起来”，不能流于形式，成为摆设，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐，使制度真正成为规范行为的标尺、解决问题的武器、促进工作的保障。

　　既坚持目标导向又坚持立足实际。这一原则要求，是历次党内集中教育的经验总结，更是我们党在革命、建设和改革实践中始终秉持的有效工作方法。贯彻落实这一原则要求，必须力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来。坚持目标导向是为了达成中央进行制度设计的战略意图、实现人民群众对制度设计的美好期待，坚持立足实际是为了满足实践需要、切合时代条件。坚持目标导向和坚持立足实际相统一，就是要在目标的牵引下，坚持实事求是原则，把“当下改”与“长久立”结合起来，结合本地区本部门本单位实际修订完善相关制度规定，集中解决群众反映强烈的突出问题，一步一个脚印向着制度设计的目标迈进。

　　既坚持创新发展又坚持有机衔接。从制度方面来讲，创新发展强调的是在实践中创造出新的制度因素，要求制度设计前瞻未来趋向、顺应时代发展，反映现行制度对先前制度的发展；有机衔接强调的是坚守在实践中行之有效的正确制度，要求制度设计必须承接历史，反映现行制度与先前制度之间的联系，同时与其他制度相协调。坚持创新发展与坚持有机衔接是内在统一的。只有坚持创新发展，党内制度才能获得不竭的活力源泉；只有坚持有机衔接，创新发展才能有坚实的基础。建立不忘初心、牢记使命的制度，既要以时代发展的要求审视制度，及时清理不合时宜的体制机制，使制度始终富有昂扬生气，又要同党内法规制度融会贯通，使其与各项制度协同配合，做到该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。

　　推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地

　　完善和发展党内制度，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，就是要充分发挥制度的规范和引领作用，使党员、干部不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。

　　不断增强制度意识。思想是行动的先导。习主席强调，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。我们要加强制度宣传教育，引导党员干部认真学习领会制度的意义，熟知制度内容，不断增强对不忘初心、牢记使命的制度认同，牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围；提高党性觉悟，严格遵守党章和其他党内法规，把对制度的敬畏和认同转化为制度的普遍约束力，转化为党员、干部的严格自律，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。

　　坚决维护制度权威。制度之威，在于行必果、违必究。如果制度成了“稻草人”，制度执行造成“破窗效应”，就会出现各种跑冒滴漏、脱轨越界之事。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。着力引导党员、干部增强斗争精神，坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争，切实做到“法无例外”；坚定制度自信，坚信不忘初心、牢记使命制度的科学性、权威性，切实把维护制度的权威和尊严作为一种原则来坚持，作为一种责任来履行，作为一种素质来培育。

　　着力强化制度执行。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。持之以恒加强理论武装，完善各项学习制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，把党的初心使命转化为个人的思想和行动自觉，不断增强执行力、展现执行力。抓住“关键少数”的风向标作用，既从思想上严起来，又从制度上严起来，严格认真落实“三会一课”、党内组织生活等制度。加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，确保各项制度落地生根。（执笔：王强）

责任编辑：杨立君