全区深入推进村（社区）两委换届选举工作

　　选出新班子 换出新气象

　　核心提示

　　村（社区）两委换届选举是城乡基层政治生活中的一件大事，是基层组织建设的一项重要基础性工作，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。

　　2021年村（社区）两委换届选举，是在如期完成脱贫攻坚目标任务、即将全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要节点进行的，是在全区上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、抢抓用好新发展阶段的新机遇、加快建设壮美广西的关键时期进行的。

　　搞好这次换届选举，对于把城乡基层党组织打造成为坚强战斗堡垒，把坚持和加强党的全面领导落实到最终端，筑牢党的执政大厦根基；对于健全党组织领导下的基层治理体系，提升党领导基层治理能力；对于巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，意义十分重要。

　　全区村（社区）两委换届选举工作启动以来，全区上下认真贯彻落实全国、全区村（社区）两委换届选举工作电视电话会议精神，把抓好村（社区）两委换届选举作为重要政治任务，尽心履职尽责，精心组织谋划，确保选出新班子、换出新气象、展现新作为、推动新发展。

　　目前，全区两委换届选举工作全面进入“集中操作期”，14个设区市、120个县（市、区、开发区）、1251个乡镇（街道）已全部启动两委换届选举工作，各地累计走访返乡人员22.26万人，动员6.32万返乡人员参选村（社区）两委岗位，培养村级后备人才13.15万人。

　　高标准谋划筹备

　　建立“五级书记一起抓”联动机制

　　去年12月10日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社对全区村（社区）两委换届选举工作作了动员部署。随后，鹿心社带头到百色市田阳区调研指导村（社区）两委换届选举工作，传导压力，压实责任。

　　为推动新一轮村（社区）两委换届选举实现良好开局，我区建立区市县乡村五级党组织书记一起抓的全链条联动机制，自上而下逐级压实政治责任，打好换届选举主动仗，稳步有序推动换届选举工作全面启动。

　　在自治区党委、政府领导下，村（社区）两委换届选举工作全面拉开序幕：

　　成立由自治区党委组织部、自治区民政厅牵头协调，16家单位参与的自治区村（社区）两委换届选举工作领导小组；

　　14个设区市、120个县（市、区、开发区）、1251个乡镇（街道）全部成立由党委书记担任组长的工作领导小组，加强对选举工作的组织领导和统筹协调；

　　压实一个责任、听取一次汇报、开展一次调研、进行一次指导、搞好一次调度、建强一支队伍……36名自治区省级领导每人联系指导1个贫困县的两委换届选举工作，带头深入基层，全面推行设区市领导班子成员包县联乡、县级领导班子成员包乡联村、乡镇领导干部包村（社区）的责任制，撬动区、市、县、乡四级领导班子成员齐抓共管；

　　研究制定2021年全区村（社区）两委换届选举工作总体方案、意见，分别编制村（社区）两委换届选举工作指导手册，明确换届选举的指导思想、目标任务、时间安排、程序步骤以及两委的职数配备、结构要求、资格条件等重要事项，形成了指导换届选举工作的政策框架。同时，指导14个设区市、120个县（市、区、开发区）制定本地实施方案。

　　坚持问题导向

　　营造风清气正换届选举环境

　　针对可能影响村（社区）两委换届选举的关键问题，我区坚持问题导向和结果导向，全面加强基层组织建设，提前扫清制约换届选举的风险障碍，营造团结和谐、风清气正的换届选举环境：

　　——“一村一档”全面调研摸底。自治区层面专门派出两个调研组，深入10个县调研摸底、解剖麻雀。各地组织力量，对1.65万个村（社区）全面进行换届前的调查摸底，摸清村（社区）两委班子及后备人选情况，摸清村情社情及外出务工人员情况，摸清影响换届选举的主要问题，摸清重点难点村（社区），并对摸底情况分门别类进行整理，实行“一村一档”，有针对性地制定工作预案，做到底子清、情况明、心中有数。

　　——先审计后换届“两清两白”。推动各县乡启动村（社区）两委换届审计工作，对村（社区）集体“三资”（资产、资金、资源）和集体财务以及各项惠农政策落实情况等全面审计，同步开展村干部任期和离任经济责任审计，并将审计结果向群众公开，做到“两清两白”，即财务家底盘清、各项收支结清，给群众一个明白、还干部一个清白。目前，全区已有96.5%的村（社区）启动财务审计工作。

　　——“五清”行动推动整弱治乱。推进软弱涣散村（社区）党组织排查整顿，重拳推进“五清”行动（即矛盾纠纷“清仓”行动、黑恶势力“清障”行动、反腐倡廉“清风”行动、财务审计“清账”行动、考核评议“清绩”行动），确保重点、难点村（社区）限期转化，为换届选举打好基础。目前，已全面完成1195个软弱涣散（后进）村（社区）的整顿，1.63万个村启动了两委班子任期考核评议。

　　——严肃换届纪律确保风清气正。印发《严肃2021年全区村（社区）两委换届选举纪律工作要求》，从压紧压实责任、加强宣传教育、强化监督防控、严肃查处问责等4个方面提出了22条具体措施，构建换届选举工作全程防控体系。梳理近年来村级组织换届选举中发生的部分违规违纪违法典型案例27个，以案示警，依法依规有序参与换届选举。深入开展换届纪律宣传，重点做好“十严禁”“十不准”和“六个一律”纪律规定宣传教育，引导党员群众正确行使选举权利。

　　着力选优配强

　　涵养换届选举“源头活水”

　　“看到县里的选拔储备公告，我试着投了简历，经过资格审查、考察、公示等程序，现在成了村里的一名后备干部。”钦州市浦北县泉水镇横流村90后大学生蔡卓程对回村工作信心满满，并主动参与开展人口普查工作。

　　在村（社区）两委换届选举中，一批优秀干部脱颖而出，成为了新班子的候选人。

　　高质量做好换届选举，选优配强村（社区）两委班子是关键。我区严格选人标准，把握选优关键，拓宽选拔渠道，做好人才培养储备，为两委换届选举注入“源头活水”。

　　——推行“一肩挑”试点。在全区遴选14个具有代表性、可复制性的县（市、区）开展村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”试点，重点在候选人推荐提名、资格联审考察、开展选民登记、扩大民主参与、创新投票方式等关键环节上探路破题。目前，试点县“一肩挑”比例达到92%以上。以软弱涣散（后进）村为重点，同步推动面上村能实现“一肩挑”的、先行推动落实“一肩挑”。

　　——清理不合格村干部。用好扫黑除恶专项斗争收官之战的重要契机，抓好村干部县级联审成果运用，全面完成对11.8万名现任村干部的盘点筛查，动真碰硬清理不合格、不胜任、不尽职村干部2182人，坚决调整政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村党组织书记。

　　——选优育强“领头雁”。突出关键岗位，研究制定自治区行政村（社区）党组织书记县级党委备案管理办法，全面实行“任前联审、任后备案”和“一人一档、一村一册”管理模式，由县级党委直接主导村（社区）党组织书记的选育管用，提高统筹层次，拓宽选人视野。加强能力培养，以党性教育、履职本领、“双带”能力为重点内容，全面完成边疆民族地区和革命老区村党支部书记培训项目，继续实施好优秀村干部在职大中专学历教育，实现自治区本级对1.5万名村支书的全员轮训。

　　——储备村级后备力量。着眼村（社区）两委换届需要，把村级后备力量培养储备摆在更加突出位置，各地健全完善选拔、培养、管理、使用机制，采取县级领导班子成员包乡镇、乡镇领导干部包村的方式，逐村“过筛子”分析研判，物色储备后备人才，并逐人落实培养帮带措施，搭建能力锻炼平台，确保“选得出、干得好、留得下”。（广西日报 记者 蒋 秋）