广西着力打通基层儿童关爱“最后一公里”

　　儿童主任，让爱不缺席

　　儿童主任黄飞凤组织留守儿童慰问退伍老兵，聆听老兵讲故事，传承红色基因。 陶世洋/摄

　　特别关注

　　南宁市兴宁区４岁的方氏两兄弟，其父母离异后，与年迈多病的爷爷奶奶共同生活，家庭监护能力弱。儿童主任李兰桂及时将情况上报相关部门，兴宁区民政局迅速联动专业社工入户进行家庭监护以及安全风险评估，对两兄弟的爷爷奶奶开展监护指导；同时，儿童主任和邻里共同协助爷爷奶奶关心照顾两兄弟的日常生活，并督促其父母依法履行监护责任和抚养义务。民政部门还协调当地幼儿园减免两兄弟每年1万多元的学费，解决了入园难问题。

　　“即使在中心城区，也难免有像方氏两兄弟一样的困境儿童，他们不是孤儿，却因各种原因无法始终得到父母妥善照顾而陷入困境。”南宁市兴宁区民政局相关负责人告诉记者。

　　记者从自治区民政厅了解到，广西现有约32万名农村留守儿童，1.5万名事实无人抚养儿童。近年来，我区各地积极行动，在夯实儿童工作基础、打通儿童关爱保护最后“一公里”方面积极探索，设立村（居）儿童主任，建立一支强有力的基层儿童关爱保护服务队伍，使之成为关心关爱农村留守儿童和困境儿童的主力军。

　　儿童主任，覆盖1.4万个乡村

　　2017年起，钦州市灵山县元眼村妇联主席黄飞凤有了个新职务——儿童主任。及时发现并为村里的82名困境儿童排忧解难，确保关爱服务的各项政策措施落实落地，成为她的职责。

　　10岁的留守儿童小善（化名）因父母离婚，父亲长年在外务工，委托给亲戚监护，缺乏父母关爱而出现不良行为。儿童主任黄飞凤发现后立即向当地村委和儿童督导员汇报，民政部门组织社工机构等社会力量，为小善提供心理辅导、行为矫正等关爱服务。

　　同年，自治区党委、政府开展“美丽广西·宜居乡村”服务惠民专项行动，将行政村儿童主任配备列入专项行动范围，并落实每人每月100元的服务费。在配备村级儿童主任的同时，各地积极设立未成年人救助保护机构，各乡镇（街道）设立儿童督导员，形成了基层儿童保护工作力量。

　　为更好地关心关爱包括农村留守儿童和事实无人抚养儿童、孤儿等在内的困境儿童，2019年4月，民政部、教育部等10部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，明确要求在村（居）一级设立儿童主任。

　　对于儿童主任的职责，《意见》中定义为“具体负责村（居）农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作”。儿童主任负责组织开展信息排查，及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息；定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱帮扶。

　　像黄飞凤一样的儿童主任，广西1.4万个行政村目前已经实现了全覆盖。

　　强制报告，筑牢儿童保护网

　　“当困境儿童面临或处于危及人身安全情形时，儿童主任落实强制报告责任，为民政部门和专业社工力量能及时介入、妥善处置赢来宝贵时间。”南宁市兴宁区民政局相关负责人表示。

　　南宁市兴宁区12岁儿童小雅（化名）父亲重病，母亲因吸毒扒窃被限制自由，儿童主任谢燕青立即安排小雅暂时住在邻居家，并将这一情况及时上报，在等待上级处置的过程中，主动做好临时照顾工作，开展心理疏导等服务，同时积极帮助申请救助政策、链接社会帮扶资源。

　　“我们接到儿童主任的报告后，立即组织社工机构进行入户核查和专业服务，召开多部门联席会，联合救助站、检察院、派出所、妇联、教育局、学校、帮扶责任人、儿童主任共同商讨处置方法。”南宁市兴宁区民政局儿童业务负责人雷艺灵介绍，为解决小雅的基本生活保障问题，兴宁区民政局及时发放临时救助金5520元，外加低保金每月790元，现基本满足日常生活。目前，社工机构继续对小雅进行持续服务。

　　近年来，我区各地各有关部门强化措施、主动作为，扎实推进困境儿童强制报告责任落到实处。

　　去年以来，北海市建立起市、县、乡、村四级工作网络，强力推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。市、县级层面建立政府主导、民政牵头、多部门参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度，通过不定期召开个案研讨联席会议方式，合力保障儿童权益。在乡镇、村（居）层面，配备30名儿童督导员和430名儿童主任，实现儿童督导员、儿童主任全覆盖。北海市组织社工对儿童督导员和儿童主任展开培训业务，并提供长期的技术指导，完善和落实困境儿童强制报告逐级上报机制。

　　自治区民政厅儿童福利处负责人介绍，“各方资源能不能得到有效衔接和联动，是困境儿童保障工作的关键，而“最后一公里”的落实，得依靠儿童主任，而这也正是儿童主任发挥基层工作的作用所在，儿童主任正成为我区困境儿童保护这张保护网里贴心可靠的工作力量。”

　　亟需提升，服务技能更专业

　　面对困境儿童、留守儿童，如何有效地和他们沟通，为他们提供更精准、更温暖的有效帮扶,急需“充电”提升工作水平，掌握沟通技巧，是众多儿童主任共同的想法。

　　“跟孩子们打交道，既需要耐心，更需要专业本领过硬。”柳州市三江侗族自治县古宜镇南站社区儿童主任石淑依告诉记者，以她服务的南站社区8岁男童小明（化名）为例，其父亲患病后被截肢，母亲改嫁，因家庭变故，小明出现了厌学等不良行为。石淑依运用在儿童主任培训班里学到的社会工作个案工作技巧，耐心教导、开解小明，鼓励他大胆表现自己。如今，小明变得开朗活泼，还会帮父亲做一些力所能及的家务活。对于小明的改变，石淑依看在眼里，乐在心上。

　　在广西汉达社会工作服务中心主任黄敏看来，“虽然全区村（居）儿童主任实现了全覆盖，但是实际上这些儿童主任大部分都是兼职的，她们对相关儿童的政策、儿童心理、关爱儿童的方法，还不具备非常专业的知识和能力。因此，儿童主任队伍建设亟待专业化力量。”

　　“只有熟知政策，提高关爱服务技能，孩子们才能真正受益。”2020年10月18—20日，自治区民政厅举办全区未保专干培训班，全区儿童福利科（股）室负责人及业务工作人员和部分未成年人救助保护机构的负责人、社工机构负责人等140余人参加了培训。大家踊跃交流，现场气氛十分热烈。

　　据了解，近年来，广西各级民政部门加强儿童保护队伍能力建设，截至2020年10月底，自治区民政厅对全区所有市、县（市、区）民政未保专干进行业务培训，培训覆盖率达100%。各市、县级民政部门结合实际，积极开展乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任培训，通过开展家庭走访、信息更新、强制报告、强化家庭监护主体责任等方面的培训，进一步提升儿童主任的服务技能。自治区民政厅相关负责人表示，2020年新修订的未成年人保护法赋予民政部门更多的职责，全区各级民政部门将认真学习贯彻落实，加快完善配套政策，为农村留守儿童和困境儿童的健康成长保驾护航。（广西日报 记者 廖志荣）