新时代环保立法向纵深完善

　　——我区多地出台地方性环保法规 

　　近年来，随着广西在污染防治攻坚战中持续发力，秸秆禁烧管理、江河污染治理等工作不断向更高标准推进，亟须在生态环境法规与标准上“定规立矩”，让环保执法有据可依。我区多地出台地方性环保法规，推进工作深入开展。来宾市出台《秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》，《防城港市防城江流域水环境保护条例》亦近日出台。

　　广西首个市级秸秆禁烧相关管理条例出炉

　　来宾市位于广西腹地，为明显的季风气候地区，是全国糖料蔗主产区之一。

　　近年来，除受地形、气候因素影响外，秸秆露天焚烧（以甘蔗秸秆为主）是导致该市空气质量问题的主要因素之一。据统计，该市秸秆理论资源量达470万余吨，可收集资源量330万余吨，秸秆总量巨大，露天焚烧秸秆的情况屡禁不止，污染了环境，也危害人民群众身体健康。

　　今年9月28日，自治区十三届人大常委会第二十五次会议审议通过《来宾市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》，将于2021年11月1日正式施行。至此，来宾成为广西首个颁布秸秆禁烧相关管理条例的设区市。

　　据来宾市人大常委会有关负责人介绍，该市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例主要围绕露天禁烧管控、秸秆综合利用设置内容，坚持政府主导、社会参与、源头防控、因地制宜、疏堵结合的原则。针对秸秆露天禁烧和综合利用涉及面广、管理对象众多、规范事项复杂、监管主体分散等问题，条例立足实际，规定由市、县（市、区）人民政府负责领导本行政区域内的秸秆露天禁烧和综合利用工作，建立秸秆露天禁烧和综合利用工作协调机制，协调解决秸秆露天禁烧和综合利用工作中的重大事项。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内的秸秆露天禁烧和综合利用工作的具体组织实施。针对甘蔗秸秆的综合利用问题，条例对甘蔗种植与砍收新模式、甘蔗秸秆台账制度、甘蔗秸秆收储运体系进行了规定，并对制糖和相关企业秸秆综合利用设置了相关倡导性的规定，从而建立了从甘蔗种植、砍收到甘蔗秸秆储存、运输到综合利用的全过程管理体系，从制度层面全面推进秸秆综合利用。

　　立法保护防城港市“母亲河”

　　2021年12月1日，《防城港市防城江流域水环境保护条例》将正式施行。

　　“防城江解决了防城区、港口区两个城区60多万人的饮水问题，还是重要的工业用水来源。随着社会经济的发展，防城江流域部分河段仍存在河水干涸甚至污染严重的情形，加上乡村污水、养殖污染等存在问题，给防城江流域水环境保护形成了巨大压力，市民群众对立法保护‘母亲河'的呼声很高。”防城港市人大常委会法制工作委员会有关负责人说。

　　据介绍，《防城港市防城江流域水环境保护条例》对防城江流域（即防城江干流、支流、水库、渠道等的集水区域）从实从细进行全面保护，特别是对群众关心的四级河长体系、规范“渔家乐”、乡村污水垃圾处理、放生外来物种、速生桉种植和经营性采砂都一一作了详细而明确的规定。

　　该条例鼓励公民、法人和其他组织参与防城江流域水环境保护活动。任何单位和个人有权对危害水环境的行为进行举报，有关单位对举报人的信息予以保密，市政府将对防城江流域水环境保护成绩显著的单位和个人按照有关规定给予奖励。

　　为生态文明提供法治和制度保障

　　记者从自治区生态环境厅了解到，“十三五”以来，我区生态环境领域法规体系、规章制度体系不断完善，为污染防治攻坚战提供了有力的法治保障和制度保障。

　　在法律法规体系方面，2016年以来，自治区生态环境厅配合自治区人大、司法厅修订了《广西壮族自治区环境保护条例》，制定了饮用水水源保护条例、大气污染防治条例、水污染防治条例和土壤污染防治条例等5部地方性法规，配合自治区政府修订了《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》。《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》已列入2021年自治区立法计划，《广西壮族自治区辐射环境安全条例》已纳入5年立法规划。

　　在生态环境损害赔偿制度改革方面，自2018年全国试行生态环境损害赔偿制度改革以来，广西高度重视，成立了领导小组，制定了广西实施方案，出台了7个配套措施办法。2021年，我区以开展案件办理实践为抓手，积极推进生态环境损害赔偿制度改革。截至今年9月，我区已启动办理生态环境损害赔偿案件38件。

　　此外，在全面深化改革方面，2014年以来，我区出台实施生态文明领域改革政策文件40多个。2021年，广西生态文明领域改革任务有15项，目前各项改革任务均按计划有序推进，旨在通过改革和做好顶层设计，为推动广西经济高质量发展提供有力的制度保障。（来源：广西日报 记者：余 锋 通讯员：昌苗苗）